农桑以民垦为主，五年内再移民二十五万户以上，使移民总户数到三十五万户以上，总人数过七十万人；户均垦田五十亩，垦田总亩数过一千五百万亩，植桑百万株，种麻百万亩，麻布百万匹，绸缎三十万匹。加上原驻民十万户三十万人，总数四十五万户百万人。
营建重点确保：五里两比一居，十里一闾一居，二十里一旅一居，五十里一乡一居，百里一党一居。党为重点，乡拱卫党，旅拱卫乡，闾拱卫旅，比拱卫闾，以利五万户，在方圆百里耕战相守。垦区一应器具，均以魏器具为准打造，特别是兵器，要胜于魏之兵器。
官府设置按一党三官三十吏五百军九博士，一乡三官十吏百军六博士，一旅二官五吏五十军两博士，一闾一吏一博士定制。整个垦区，按五万户一党，今年计设南四、北三七党，七党总官吏及博士数为504人，加南北两个垦区令府，总计700人，军四千五百五十人。
垦区秦公渠梁四年，民总人数五十万人，军五万二千五百五十人，官吏、博士千人，总数为五十五万三千五百五十人。辎重按人均年口粮五斛计，需粮二百七十七万斛，布按人均年需两匹计，需布一百一十万匹，器具需铁三百万斤，种子需九十万斛，木料需百万根。”