农桑以民垦为主,五年内再移民二十五万户以上,使移民总户数到三十五万户以上,总人数过七十万人;户均垦田五十亩,垦田总亩数过一千五百万亩,植桑百万株,种麻百万亩,麻布百万匹,绸缎三十万匹。加上原驻民十万户三十万人,总数四十五万户百万人。
营建重点确保:五里两比一居,十里一闾一居,二十里一旅一居,五十里一乡一居,百里一党一居。党为重点,乡拱卫党,旅拱卫乡,闾拱卫旅,比拱卫闾,以利五万户,在方圆百里耕战相守。垦区一应器具,均以魏器具为准打造,特别是兵器,要胜于魏之兵器。
官府设置按一党三官三十吏五百军九博士,一乡三官十吏百军六博士,一旅二官五吏五十军两博士,一闾一吏一博士定制。整个垦区,按五万户一党,今年计设南四、北三七党,七党总官吏及博士数为504人,加南北两个垦区令府,总计700人,军四千五百五十人。
垦区秦公渠梁四年,民总人数五十万人,军五万二千五百五十人,官吏、博士千人,总数为五十五万三千五百五十人。辎重按人均年口粮五斛计,需粮二百七十七万斛,布按人均年需两匹计,需布一百一十万匹,器具需铁三百万斤,种子需九十万斛,木料需百万根。”