二、
20世纪80年代末至2010年：0～3岁早期教育服务社会化、市场化倾向突出，托儿所逐渐萎缩，儿童照顾责任回归家庭
这一时期0～3岁早期教育服务发展走向社会化、市场化，福利性降低，受经济体制改革的社会转型大背景的影响，企业或机关办的托儿所萎缩甚至消失，0～3岁早期教育服务不再是单位提供的福利，变为需要家长付费购买的服务。在国家政策话语中，儿童照顾责任回归家庭，家庭的早期教育指导逐渐受到关注。
20世纪80年代末，中国进入了以社会主义市场经济为主要特征的改革时期，0～3岁早期教育服务事业也深受影响。在计划经济年代，单位不仅是进行经济活动的经济组织和国家对社会进行管理的政治组织，它还是代表国家为职工及其家庭提供多功能社会生活服务的社会组织，从生老病死到婚丧嫁娶无所不管[7]。根据《人民日报》报道，当时全国22个省（直辖市、自治区）共有各类托儿所、幼儿园98.8万个，入托儿童3400多万人，入托率为28.2%。这一时期，托儿所种类复杂，分属不同部门管理。厂矿托儿所由厂矿行政、工会组织、妇女组织共同指导；农村托儿所归地方领导；街道托儿所属于街道办事处；市、区立托儿所由卫生部门领导管理；机关、学校托儿所归属于各自的单位。[8]