实际上,中共与上海总商会的意图全然不同。中共的出发点是政治,总商会的出发点是经济;中共的目的是想进一步激化和扩大事态,借此刺激民众的反帝民族情绪,总商会则“以风潮不再扩大,交涉早日结束”为宗旨;中共提出17条,显然并不指望列强接受,也深知列强不会接受。如果没有中共提出17条在前,总商会所提条件可能还要低调得多。总商会的这种低调处理,实际上代表了多数商人的心理。他们虽然参与了罢市行动,却不愿漫无节制,以至于无法收拾,给自己在经济上造成重大损失。
中共提出17条后,通过发表通电宣言和举行各种民众集会等形式,大力宣传和制造强大的舆论声势。6月11日下午,工商学联合会发起召开上海各界市民大会,参加人数近10万,“悲壮激越,为历来所未有”。大会发表宣言,限政府当局于14日前将17条向列强公使团严重交涉,否则将发起全国大罢市、大罢工、大罢课。当上海总商会提出13条后,中共领导下的工人和学生团体纷纷发表宣言通电,指责总商会妥协、让步。
沪案第一轮交涉破裂后,上海总商会鉴于谈判不知何时方可恢复,而商人罢市之损失已不堪重负,在这种情况下,商界开始酝酿开市。6月19日,总商会召集76商业团体代表110余人举行秘密会议,讨论开市问题,内部分三派意见:一派认为罢市使中国商人遭受损失,于英日外商反无影响,而且端午节临近,不如一面先行复业,一面仍继续交涉;一派认为,在取消戒严令等4项先决条件未获解决之前,不应开市;还有一派则调和前两派的意见,主张有条件的开市,开市后仍一致对英日两国实施经济绝交,至交涉胜利为止。经过讨论,第三派的主张获得多数赞同,于是决定由各业各帮另行组织提倡国货会,负责办理下列三事:(1)对英经济绝交,至”13条”解决为止;(2)对日经济绝交,至日纱厂案解决为止;(3)筹款接济罢工工人。最后决定于6月21日开市。