既有于禁、李典、乐进三人的降兵，又有徐州最早投效的那一批降军。
除此之外，还有从泰山上招募下来的泰山军等等。
这些军队，其中有一部分已经被徐州军整编吸收了，但还有很大一部分，被分流到了彭城、琅琊、东海、蓬莱等郡作为城防军驻守。
这些城防军的军饷不用袁谭去头疼，所以之前袁谭也没有太在意。
但现在听到李典和乐进再次提起，却也是跟着严肃起来。
这些城防军中的官制也好，基层的架构也罢，却都没有跟着徐州军一起改换。
现在不管没关系，但如果要改行府兵制的话，就必须做出一套合理可行的军制出来。
府兵制的设立，大概可以理解为立框架。
以袁谭准备设立的徐州军府为例。
徐州军府最高，就在徐州州城内建设衙署，袁谭自然是当仁不让的徐州军府第一人，以齐候的身份担任徐州战区最高指挥官。
而在军府之下，还要设立折冲府。
折冲府所起到的作用，就类似于之前各个郡城的城防军。
只是比起分流到各个郡城的城防军，折冲府只需要在各个要冲设立即可。