感化顽民，是周公最大的也是周初最重要的政治事业。就社会意义说，殷朝大小奴隶主，现在变成周朝的农民了，一部分住成周，一部分被赏给受封的诸侯。
第三节 周初大封建
周公杀武庚，灭奄国，开始大封建。据说，周公姬诵建立七十一国，其中兄弟十五人，同姓四十人，周子孙不是发狂生病，都有封作诸侯的权利。
殷代有侯、伯等爵位，有侯、甸、男、采、卫五服的名称。周制大体相同，侯、甸、男、卫称外服，是正式国家。采称内服，是卿大夫食邑。服定贡赋的轻重，爵定位次的尊卑。晋国侯爵，列在甸服，郑国伯爵，列在男服，曹国伯爵，列在甸服。周灭殷以前，周公、召公、毕公、太公、康叔都有封邑，封建制度萌芽在殷代，到周才完备。
周要统治广大新疆土，必须建立属国，拥护王室。当时最难平定的是殷，周公迁徙殷贵族到成周，对留居原地的遗民还不能放心。他封自己同母弟康叔做卫侯，统治旧殷国。他教训康叔说，对一般平民要宽厚。行施文王的裕民政策，不要枉法杀人。对掠夺财货、不孝养父母、不和睦兄弟的殷人，用严刑诛戮。殷人群聚饮酒，不论贵贱，全数拘获送周京治罪。康叔封地最大，权势最重，带八师兵力镇压殷人，在当时是主要的侯国。