发展需要调整。发展常常是抓住一个时机,然后迅速调动各方面的关系。在这一过程中,由于“迅速”,各种关系、比例会出现一定的失调。因此,发展一段,然后进行调整,成为经济发展的一种规律。例如,1984—1988年,中国发展上了一个台阶,然后,1989—1991年进行调整,理顺各种关系。这种调整是发展带来的调整,是依赖于发展的调整。调整是为了发展。调整在形式上是局部的后退,但这种“退”是为了“进”。“只有某些方面退够,才能取得全局的稳定和主动,才能使整个经济转上健全发展的轨道。”[60]因此,调整是一种手段,其目的是更合理、更好更快的发展。
在邓小平看来,调整有两种形式:一是作为措施的调整,这种调整贯穿于发展的全过程。只有不断调整才能促进有序的发展。“调整是实现现代化所必须采取的一项积极措施”[61]。这就是说,调整是一种措施,是发展的一种形式;二是作为调整阶段的调整,这种调整是在发展到一定阶段后,作为整个社会运动重点的“调整阶段”,是工作重点。“今后一段时间内,重点是要抓调整,改革要服从于调整,有利于调整,不能妨碍调整。改革的步骤需要放慢一点,但不是在方向上有任何改变。”[62]这里所说的调整就是作为阶段的调整。一段时间里,调整成为工作重点;一旦各种关系、比例比较合理后,就要由以调整为重点及时转向以发展为重点,否则,就失去了调整的作用和意义。发展总是发展与调整的统一,形成一个台阶一个台阶上的发展过程。