实际上，中共与上海总商会的意图全然不同。中共的出发点是政治，总商会的出发点是经济；中共的目的是想进一步激化和扩大事态，借此刺激民众的反帝民族情绪，总商会则“以风潮不再扩大，交涉早日结束”为宗旨；中共提出17条，显然并不指望列强接受，也深知列强不会接受。如果没有中共提出17条在前，总商会所提条件可能还要低调得多。总商会的这种低调处理，实际上代表了多数商人的心理。他们虽然参与了罢市行动，却不愿漫无节制，以至于无法收拾，给自己在经济上造成重大损失。
中共提出17条后，通过发表通电宣言和举行各种民众集会等形式，大力宣传和制造强大的舆论声势。6月11日下午，工商学联合会发起召开上海各界市民大会，参加人数近10万，“悲壮激越，为历来所未有”。大会发表宣言，限政府当局于14日前将17条向列强公使团严重交涉，否则将发起全国大罢市、大罢工、大罢课。当上海总商会提出13条后，中共领导下的工人和学生团体纷纷发表宣言通电，指责总商会妥协、让步。
沪案第一轮交涉破裂后，上海总商会鉴于谈判不知何时方可恢复，而商人罢市之损失已不堪重负，在这种情况下，商界开始酝酿开市。6月19日，总商会召集76商业团体代表110余人举行秘密会议，讨论开市问题，内部分三派意见：一派认为罢市使中国商人遭受损失，于英日外商反无影响，而且端午节临近，不如一面先行复业，一面仍继续交涉；一派认为，在取消戒严令等4项先决条件未获解决之前，不应开市；还有一派则调和前两派的意见，主张有条件的开市，开市后仍一致对英日两国实施经济绝交，至交涉胜利为止。经过讨论，第三派的主张获得多数赞同，于是决定由各业各帮另行组织提倡国货会，负责办理下列三事：（1）对英经济绝交，至”13条”解决为止；（2）对日经济绝交，至日纱厂案解决为止；（3）筹款接济罢工工人。最后决定于6月21日开市。