继续教育本身的原因则主要表现为三个方面：一是重经济效益轻社会效益、重规模发展轻质量提高的现象仍然很严重，这对于继续教育工作者来说实属一个无奈的问题；二是专业设置及教学内容与地方经济建设联系不紧，不能直接起到为地方经济建设和社会发展服务的作用，继续教育的直观效益体现不明显；三是服务意识不强，改革与创新乏力，学校没有突出学习者的主体地位，仍然是以我为中心，以不变应万变，创新力度不够，不注重特色建设，没有自己的品牌，无法对学习者产生吸引力。
除了政府和继续教育本身外，继续教育转型发展的缓慢与成人学习者也有一定关系。首先是学习者在学习过程中的主体意识不００２前言强，对学校的服务是否到位、自己出钱所换来的东西是有价值还是无价值没有要求；其次是受传统观念影响，重学历轻能力，没有从自己的切身利益与实际需要出发，对学校的教学目标和教学内容提出要求，这实际上是对学校的“不作为”或虽作为但不到位的一种放任。按说，我们不应该让成人学习者去承担继续教育发展缓慢的责任，可是如果我们把接受教育看作是一种投资、一种消费行为的话，消费者主体意识和自我保护意识的缺失，无疑是对教育提供单位“不合格产品”的一种放任。