秦始皇的一批能臣武将堪与汉光武帝的“云台二十八将”相匹敌。秦始皇的功业是在一大批足智多谋的霸王之士、能征善战的骁勇之将的共同辅佐下而成就的。
这些人是秦朝政权体系的中坚和骨干。其中，许多人出身卑微，本是“闾巷之黔首”“一介之布衣”。没有这些人的才干和效命，秦始皇将一事无成。如果仅仅依靠专横霸道和阴谋权术，而没有合理的人事制度，恰当的施政方略和一定的人格魅力，秦始皇能够把这些人长期聚集在自己的身边，且使佐辅竭智、策士多谋、战将骁勇、百吏勤政吗?
秦始皇的职官队伍的整体素质也比较高。秦朝的行政效率和实际政绩本身就是明证。秦始皇时期的吏治也比较清明。如果仅仅依靠独断专行，严刑酷罚，玩弄权术，秦始皇能够造就这样一个庞大的军政素质相当高的职官群体，并使整个官僚机构长期正常运转吗?
其次，比较皇帝与重要辅臣关系的亲密程度。亲密程度是考察信任程度的重要参考性依据。秦始皇通过信任、礼待、赐爵、重赏、联姻、执弟子礼等手段，与李斯、王翦、蒙恬等一批重要辅臣结成了相当亲密的君臣关系。