罗斯福总统说，设想中的这个世界组织将由三个机构组成：
一是由35个或50个联合国家组成的总组织（即后来的联合国），它将提出各种建议。在这个总的机构里，每个国家都能讲出它们想讲的话，同时小国也能发表自己的意见。
二是执行委员会，它将由苏联、英国、美国、中国、另外两个欧洲国家、一个南美国家、一个中东国家、一个亚洲国家（除中国外）和一个英属自治领组成。这个执行委员会可以处理农业、粮食、经济、卫生等问题。
三是由苏、英、美、中四国组成的警察委员会，在出现侵略或破坏和平的危险时，能够迅速采取行动。
罗斯福举例说，当1935年意大利对阿比西尼亚不宣而战时，他曾请求法国、英国封锁苏伊士运河，使意大利无法继续这场战争。但法国和英国都没有采取任何措施，却把这个问题交给国际联盟去解决。这样就给意大利造成了继续侵略的机会。罗斯福现在提议的这个只由四个国家组成的机构，在类似的情况下，能迅速做出关于封锁苏伊士运河的决定。